La nueva fiscalidad sobre el plástico

Ignasi Puig Ventosa | ENT Environment & management

El diciembre de 2020 el Consejo de la Unión Europea aprobó una contribución nacional basada en los residuos de envases plásticos, como recurso propio en el presupuesto 2021-2027.[1] Esta contribución entró en vigor el 1 de enero de 2021 y se calcula aplicando un tipo de 0,80 €/kg a los residuos de envases plásticos no reciclados, es decir, al total de residuos de envases plásticos menos los residuos de envases plásticos reciclados, de acuerdo con la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases.

Se espera que signifique una aportación global al presupuesto de la Unión Europea de unos 7.000 MM € anuales. A España se estima que le corresponderá una contribución anual de 400-650 MM €,[2] aunque sobre estos importes se le aplicará una reducción de 142 MM € anuales, por tener la renta nacional bruta (RNB) por debajo de la media europea.[3]

Aunque la medida no obliga a los Estados a trasladar esta cantidad sobre el sector, diferentes países están valorando la creación de impuestos en este sentido. Es el caso de España, que en el Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados (art. 67-83) prevé la creación del Impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables, a razón de 0,45 euros por quilogramo (art. 78).

Estarían sujetos al impuesto la fabricación, importación o adquisición intracomunitaria de los referidos envases, no así su exportación. La base imponible estaría constituida por la cantidad de plástico no reciclado, expresada en kilogramos, contenida en los productos que forman parte del ámbito objetivo del impuesto (art. 77.1). La cantidad de plástico reciclado contenida en los productos debería ser certificada mediante una entidad acreditada para emitir certificación al amparo de la norma UNE-EN 15343:2008 (art. 77.3).

Mientras que contribución europea genera un incentivo a los Estados Miembros para incrementar el reciclaje de envases de plástico, la propuesta de impuesto estatal favorecería que los sujetos pasivos (fabricantes e importadores) tuviesen incentivos para aumentar la cantidad de plástico reciclado en sus envases.

Tabla comparativa entre la contribución europea y el impuesto estatal

Ambos instrumentos estimulan de forma indirecta la recogida selectiva. En el primer caso, el Estado podría favorecer la recogida selectiva como elemento para facilitar el reciclaje, que es lo que permite reducir el pago de la contribución nacional. En el segundo caso, el estímulo que tienen los contribuyentes para aumentar el contenido en plástico reciclado incrementará la demanda de una recogida selectiva de calidad.

Finalmente, tres consideraciones sobre estos instrumentos.

1. Sería deseable que el coste de la recaudación de la contribución estatal se repercutiera íntegramente sobre el sector. De acuerdo con la Memoria del análisis de impacto normativo del Anteproyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados, en su apartado Impacto Económico General, “la cantidad de plástico contenida en los envases puestos en el mercado asciende a 1.643.659.621 kilogramos y la cantidad de plástico no reciclado contenido en dichos envases es de 1.091.336.265 kilogramos”.[4] Aplicando el tipo impositivo en esta base imponible da una recaudación estimada anual de unos 491 millones de Euros. Parecería, por lo tanto, que los dos instrumentos obtendrían unos recursos similares.

2. De acuerdo con el Reglamento (UE) 691/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de julio de 2011 relativo a las cuentas económicas europeas medioambientales,[5] un impuesto ambiental es “aquel cuya base imponible sea una unidad física (o una unidad física similar) de algún material que tiene un impacto negativo, comprobado y específico sobre el medio ambiente”. Desde este punto de vista, no hay duda de que el impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables sería un impuesto ambiental, por el prejuicio ambiental que causan los procesos de extracción, manipulación y disposición que comporta la utilización de plástico virgen. Aun así, la teoría económica indica que el tipo impositivo debería discriminar según el impacto ambiental y esto no lo hace el impuesto en la actual propuesta. Es evidente que diferentes tipos de plástico comportan consecuencias diferentes (pensamos, por ejemplo, en los plásticos compostables y en el EPS -poliestireno expandido-), como también lo es el efecto ambiental o sobre la reciclabilidad que comporta el uso de diferentes aditivos o colorantes.

3. Conviene preguntarse cuál es aproximadamente el impacto por unidad de producto. Según Ecoembes,[6] en 2018 se pusieron en el mercado estatal 46.112 millones de unidades de envases de plástico. Considerando la recaudación antes indicada, cada unidad de envase de plástico pagaría de media aproximadamente 0,01 €. Sabemos que estos importes no son por sí solos disuasivos para inducir cambios en las formas de envasado. Por eso decíamos en el punto anterior que hacía falta eco-modular el impuesto. Las tarifas del Punto Verde de Ecombes para plásticos actualmente van desde 0,402 hasta 0,856 €/kg[7] (del mismo orden de magnitud que el nuevo impuesto) y nunca han estado eco-moduladas: una clara asignatura pendiente, para la que nunca ha existido impedimento alguno.

En conclusión, las dos medidas analizadas suponen un paso adelante: una medida ya es firme, la otra está en proceso de aprobación. Confiemos que el impuesto especial recogido en el Proyecto de Ley permanezca en él después de su paso por las Cortes Generales. Distintas entidades sectoriales han alegado en contra durante la elaboración del Anteproyecto y lo seguirán haciendo en el proceso parlamentario. Muchos otros estamos a favor, aunque es aún un impuesto modesto y claramente perfectible.